“石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等工業(yè)領(lǐng)域暫未被納入全國碳市場(chǎng)，大量的企業(yè)和排放未被納入履約考核”“‘雙碳’工作目前主要由政府主導，參與碳減排的各類(lèi)市場(chǎng)主體內生動(dòng)力不足”“目前碳市場(chǎng)機制主要針對高排放企業(yè)，對低排放企業(yè)尚缺乏相應的減排促進(jìn)機制，企業(yè)缺乏減排動(dòng)力和積極性”……

自“雙碳”目標提出以來(lái)，碳市場(chǎng)始終是各界關(guān)注的熱點(diǎn)。今年全國兩會(huì )期間，多位代表委員在議案提案中聚焦碳市場(chǎng)，對提高碳市場(chǎng)參與主體活躍程度、推動(dòng)排放企業(yè)降碳、加強碳足跡管理等痛點(diǎn)建言獻策。

碳交易市場(chǎng)穩中有升

今年政府工作報告明確指出，五年來(lái)穩步推進(jìn)節能降碳。統籌能源安全穩定供應和綠色低碳發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)碳達峰碳中和。今年發(fā)展主要預期目標提出，將單位國內生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，重點(diǎn)控制化石能源消費，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩定改善。

碳排放交易市場(chǎng)作為推動(dòng)實(shí)現“雙碳”目標的一大核心利器，成為代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

2021年7月，全國碳排放權交易市場(chǎng)正式開(kāi)市，從生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國碳排放權交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期報告》來(lái)看，全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期（2019年-2020年）碳排放配額累計成交量為1.79億噸，累計成交額為76.61億元人民幣，交易價(jià)格呈現穩中有升態(tài)勢。至2022年11月3日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《2021、2022年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（征求意見(jiàn)稿），標志著(zhù)全國碳市場(chǎng)向第二個(gè)履約期邁開(kāi)步伐。

全國人大代表，中國石化集團公司副總工程師、齊魯石化黨委書(shū)記韓峰指出，自2021年7月16日全國碳排放權交易市場(chǎng)上線(xiàn)交易以來(lái)，碳交易市場(chǎng)向好趨勢明顯，碳排放通過(guò)市場(chǎng)調節的功能開(kāi)始釋放，碳交易市場(chǎng)逐漸活躍。

應有序擴大覆蓋范圍

全國政協(xié)委員、吉利控股集團董事長(cháng)李書(shū)福表示，碳市場(chǎng)是通過(guò)市場(chǎng)機制促進(jìn)企業(yè)減排的有效方式，是我國實(shí)現碳達峰碳中和的重要手段。但值得注意的是，與歐盟碳市場(chǎng)相比，我國碳市場(chǎng)流動(dòng)性不足，碳價(jià)遠低于歐盟，難以發(fā)揮市場(chǎng)對碳減排的促進(jìn)作用，也難以引起企業(yè)對碳減排的足夠重視和長(cháng)遠規劃。

對此，李書(shū)福建議，應擴大全國碳市場(chǎng)參與企業(yè)的覆蓋范圍，完善相關(guān)政策，有序分批將重點(diǎn)碳排放行業(yè)全部納入全國碳市場(chǎng)，建議爭取在“十四五”期間納入數據基礎較好的鋼鐵、水泥、有色金屬行業(yè)，“十五五”期間納入所有重點(diǎn)排放行業(yè)，同時(shí)穩步推進(jìn)非重點(diǎn)碳排放行業(yè)納入碳市場(chǎng)的工作。

全國人大代表、陽(yáng)光電源董事長(cháng)曹仁賢指出，碳市場(chǎng)的覆蓋范圍、行業(yè)以及先后順序是碳市場(chǎng)建設的關(guān)鍵要素，市場(chǎng)主體交易的活躍度是碳市場(chǎng)能否發(fā)揮減排效果和作用的關(guān)鍵，這對防止碳泄漏，提高出口產(chǎn)品競爭力，實(shí)現公平減排，最終實(shí)現“雙碳”目標意義重大。

韓峰也指出，我國碳市場(chǎng)交易規模會(huì )隨著(zhù)石油、化工、鋼鐵、建材、冶煉、制造、民航、運輸、造紙、印刷等行業(yè)的進(jìn)入呈現加速發(fā)展態(tài)勢，同時(shí)，碳市場(chǎng)將成為我國低碳綠色發(fā)展的風(fēng)向標，助力我國加快完成經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級目標。

加強排放企業(yè)碳核算

除了針對碳排放交易市場(chǎng)建設提出建議外，多位代表委員也指出，在全球推動(dòng)降碳的情況下，加強碳信息披露管理、對產(chǎn)品進(jìn)行全生命周期碳足跡統計同樣是促進(jìn)我國排放企業(yè)降碳的關(guān)鍵所在，有助于提高我國產(chǎn)品在全球市場(chǎng)的競爭力。

韓峰認為，應加快推進(jìn)除發(fā)電行業(yè)外的碳排放數據統計和核查機制的建立健全，加快建設全國范圍內統一規范的行業(yè)碳排放統計核算體系，推動(dòng)不同行業(yè)碳排放標準、核算和認證的統一，同時(shí)逐步建設全國性的碳監測評估體系，構建全面系統的全國碳市場(chǎng)數據保障服務(wù)支撐體系。

全國政協(xié)委員、寧德時(shí)代董事長(cháng)曾毓群則帶來(lái)了“電池護照”的提案。曾毓群指出，建議以“雙碳”目標為導向，發(fā)揮中國產(chǎn)業(yè)鏈完善、應用數據豐富的優(yōu)勢，針對碳足跡、ESG、回收溯源、梯次利用等實(shí)際管理需求，研究設計我國電池護照，并將其作為我國電池行業(yè)全生命周期管理的數字化管理工具。

李書(shū)福也在提案中稱(chēng)，應加快出臺針對商用車(chē)的碳積分管理辦法，在政策、市場(chǎng)同步推進(jìn)的情況下，加速商用車(chē)的低碳轉型升級，不僅有助于我國新能源汽車(chē)產(chǎn)品走向國際市場(chǎng)，而且可促進(jìn)商用車(chē)產(chǎn)業(yè)全面轉型，輻射全價(jià)值鏈。(信息來(lái)源：數字水泥網(wǎng)）